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近日，由国家发改委主办的2023年全国优化营商环境现场会在福建省厦门市召开，沈阳市受邀围绕“只提交一次材料”改革经验进行分享交流。市场主体无论到哪个部门，无论跨越多长时间，相同材料“只提交一次”。这一经验做法对全国具有示范借鉴意义。
今年以来，沈阳市纪委监委把监督“只提交一次材料”改革作为营商环境监督工作的重要抓手，高站位推进，高强度监督，加快打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，推动形成了“沈阳经验”。目前，全市依申请政务服务事项可网办率和全程网办率均达100%，一次申报成功率达81.3%，政务服务效能显著提升。
全过程监督解决盲点堵点卡点
市纪委监委主要领导高度重视营商环境监督工作，与市营商局主要领导谈话，提出工作要求。分管领导多次到市营商局现场调研，相关部门通过列席会议、共同检查等多种方式，及时了解情况，掌握工作进度，监督“只提交一次材料”改革推进情况，并针对“只提交一次材料”改革中确定的4个方面、20项任务具体落实情况进行监督推动。
近年来，沈阳市相继开展“一网一门一次”“最多跑一次”“一网通办”“一件事一次办”等递进式改革，着力解决“办事难、办事慢、办事繁”问题。今年初，市纪委监委驻市市场监管局纪检监察组先后5次到沈阳市政务服务中心调研。在深入了解政务服务一体化办公平台运行情况时，纪检监察组发现平台在运行过程中，在“全程网办”“一网通办”、审批时限等方面还存在盲点、堵点、卡点问题。
“比如，我们发现少数审批环节因工作原因还需要在厅外完成，距离实现百分之百‘大厅之外无审批’的标准还有差距，个别事项存在审批时限长等问题。”驻市市场监管局纪检监察组组长王健说，“我们向市营商局提出了推动职能优化调整，推动数源汇聚治理，推动场景优化上线，推动重塑工作流程等切实可行的工作建议，并会同市营商局组成专项督查组，到有关单位协调会商，积极推动问题解决。”
全流程优化打造特色服务场景
“五一”节前夕，记者在市政务服务中心大厅内看到，华润置地(沈阳)有限公司开发部工作人员正在电脑前上传材料，为企业办理商品房预售许可。“以往企业办理这些业务需要跑好几趟，总是遗漏一些材料，这回一次就能办完。”该工作人员告诉记者。政务服务平台“只提交一次材料”场景上线后，企业办理商品房预售许可十分便利。
驻市市场监管局纪检监察组推动市营商局开展业务梳理工作，以厘清“数据关系”为着力点，按照事项、情形、材料、字段、数源5个层级拆解政务服务事项，对2611项申请材料按照政府部门核发、申请人自备、第三方机构出具3种类型进行划分。
数说成果▶
截至目前，依据事项办理特征和用户实际需求，建设“跨层级”“跨部门”“零材料”“智能办”“秒批秒办”“都市圈通办”“证明在线开具”7类特色服务场景。累计优化调整395项政府职能，减少253项事项，优化142个办理流程，取消1611个申报材料，精简603个办理环节，审批效率提高21.6%。
大数据共享实现“只提交一次”
走进市政务服务中心就会发现，每天来大厅办事的人并不多。通过沈阳政务服务网的后台数据可以看到，大量当天已办结的事项中，通过“窗口办”的事项在减少，通过“掌上办”“网上办”的事项在增加。
驻市市场监管局纪检监察组督促市营商局围绕个人全生命周期和企业全经营周期，梳理政务数据关系图谱，使材料(数据)按需汇聚、应聚尽聚，实现“一次认证、服务一生”。“我们推动市营商局将企业营业执照、居民身份证明、不动产登记证明、施工许可证等370项政府部门核发材料纳入共享材料清单，推动国家、省、市三级2270项申请材料和信息实现‘只提交一次’或免于提交。”王健告诉记者，通过大数据有效共享，沈阳“只提交一次材料”改革取得显著成果。
数说成果▶
截至目前，沈阳依托一体化政务服务平台及移动端，累计优化上线1000个服务场景，减少材料522个，减少环节209个，减少跑动245次，平均申报时间缩短64.9%。全市依申请政务服务事项可网办率和全程网办率均达100%，一次申报成功率达81.3%，在线政务服务效能显著提升。
沈阳日报、沈报全媒体记者 唐心萌
